INDRHI

 

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS, INDRHI.

PROYECTO DEL PLAN HIDROLOGICO NACIONAL, PHN

RESUMEN GENERAL DEL DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN HIDRICA

Año 2006

 

1.1     OBJETIVOS DEL PHN

 

Este enfoque tridimensional está claramente contenido en los objetivos del PHN que son enunciados en el Acápite 2.1 de los Términos de Referencia del PHN según se cita a continuación:

 

2.1 El objetivo general de este estudio es revelar la situación de los recursos hídricos de la República Dominicana, identificando áreas que merecen de intervención prioritaria y determinar las actuaciones necesarias que aporten a la racionalización y aprovechamiento sustentable del agua para solucionar o prevenir problemas que afectan o amenacen el crecimiento social y económico de nuestra nación. El objeto básico del Estudio consiste en identificar y estimar las demandas actuales y futuras para todos los sectores sociales y productivos de manera regionalizada, así como cuantificar los recursos hídricos disponibles por cuencas hidrográficas, con el fin de determinar los balances hídricos correspondientes en diferentes años horizontes e identificar zonas de déficit actual y pronosticar posibles consecuencias en el Sector Agua con implicaciones sociales y económicas. A partir de este diagnóstico, se definirán para distintos escenarios de crecimiento económico, social y ambiental, las acciones, proyectos pertinentes para enfrentar con racionalidad estos problemas y cuantificar las inversiones necesarias e identificar las posibles fuentes de financiación a fin de satisfacer las demandas citadas con las garantías adecuadas para cada sector. Con los resultados de este estudio se espera contar con un marco orientador para la toma de decisiones sobre las acciones prioritarias para solucionar los problemas del agua en la República Dominicana.

 

 

1.2     Enfoque de Estrategia

Los elementos constantes en los escenarios, diseñan las oportunidades y las amenazas a la gestión y al uso de los recursos hídricos, en el país, que las estrategias deben enfrentar. En función de los elementos comunes, deben considerarse algunas observaciones importantes en la formulación de una estrategia fuerte que permita aprovechar las oportunidades y reducir las amenazas.

 

La principal amenaza proviene de la posibilidad de unión entre un sistema de gestión ineficiente y una gran expansión de las actividades económicas y urbanas. El componente de las actividades depende, sobremanera, de la dinámica económica y social, incluyendo el contexto internacional, sobre el cual el sector público posee poco poder de control. La mejor forma de enfrentar los impactos son incentivos tecnológicos y la mejoría de gestión.

 

La principal oportunidad se encuentra en el crecimiento de la conciencia ambiental, y en esta, el aumento de la percepción por los diversos actores de la importancia de los recursos hídricos para el desarrollo económico y el bienestar social. Existiendo tal concientización, los instrumentos y las medidas de gestión bien presentadas, tienden a ser bien aceptadas.

 

 

 

2.0            PROCEDIMIENTOS DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

En la planificación estratégica, dentro del Plan Hidrológico Nacional, se ha seguido el siguiente procedimiento, Figura 2.1.1:

1.     Identificar condiciones de los problemas principales o claves dentro del sector agua (realizado mediante consulta participativa en los talleres Regionales).

2.     Identificar condiciones claves (mercado, regulación marco legal, clima, tecnología) del sector en el futuro para justificar una decisión.

3.     Evaluar el estado de estas condiciones en cada escenario.

4.     Comparar las condiciones de los escenarios con las condiciones futuras deseadas

5.     Evaluar cuan exitosa y resistente o vulnerable sería una decisión en cada escenario.

6.     Evaluar la robustez general de una decisión de proceder con la estrategia propuesta

7.     Considerar la necesidad o deseo de encabezar o modificar la decisión original de algún modo para mejorar su robustez.

 

Para la evaluación de una estrategia se consideró lo siguiente:

•         Evaluar la efectividad de una estrategia viendo su viabilidad en un rango amplio de condiciones, para identificar modificaciones y/o contingencia de planificación.

•         Desagregar la estrategia en áreas especificas (segmentos, áreas) y definir metas y objetivos

•         Evaluar la importancia de la relevancia y probable éxito de estas áreas en la condiciones diversas de los escenarios.

•         Evaluar los resultados de este análisis de impacto permite identificar:

•         Oportunidades que la estrategia trata/aborda y aquellos que no trata/soluciona

•         Amenaza/Riesgo que el análisis ha previsto o ignorado

•         Éxito/Falla competitiva comparativa

•         Identificar opciones para cambios en la estrategia y la necesidad de plan de contingencia

 

Fig. 2.1.1: Procedimiento para la planificación estratégica.

 

 

3.0            SITUACION ACTUAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS

El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, INDRHI, ha implementado el Plan Hidrológico Nacional, PHN, con el objetivo de identificar y estimar las demandas actuales y futuras, así como la disponibilidad real del recurso.

 

La demanda de agua por sectores puede apreciarse en el Cuadro 3.1.1 y la disponibilidad media y segura en el Cuadro 3.1.2.

 

 

SECTOR	DEMANDA DE AGUA (mm3)
	2005	2010	2015	2020	2025
Agua Potable	679.86	760.76	843.80	928.50	1,013.08
Riego	6,429.85	4,878.90	3,327.95	2,894.43	2,460.90
Pecuaria	538.24	835.80	1,133.35	1,430.91	1,728.47
Ecológica	3,675.60	3,675.60	3,675.60	3,675.60	3,675.60
Industrial	259.10	586.07	659.88	716.80	793.02
Turismo	43.71	94.29	124.80	165.98	221.57
SUB-TOTAL	11,626.36	10,831.42	9,765.38	9,812.22	9,892.64

Cuadro 3.1.1: Demanda de agua por sector en la República Dominicana.

 

 

Cuadro 3.1.2: Disponibilidad de agua en la República Dominicana.

 

 

En el Cuadro 3.1.3 se muestran los volúmenes garantizados, embalsados en presas y lagunas, solo representan el 8.8% de la disponibilidad superficial, y el 17.9% de la demanda total de agua.

 

Cuadro 3.1.3: Volúmenes almacenados, por Región Hidrográfica.

 

La disponibilidad hídrica por habitante puede apreciarse en el Cuadro 3.1.4, del que se deduce que el país se encuentra con problemas generales de agua para situación normal y en tensión hídrica en los años extremos de escasez de agua. La Región Ozama-Nizao se encuentra en tensión hídrica, de acuerdo con la clasificación de Marlin Falkenmark y C. Widstrand (1993), sobre el índice de tensión hídrica, Cuadro 3.1.5.

 

 

Cuadro 3.1.4: Disponibilidad por habitante/año, por Región Hidrográfica.

 

 

Clasificación de Falkenmark
Característica del País	Disponibilidad m3/h/año
Problemas limitados	›  10,000
Problemas generales	1,670 – 10,000
Tensión hídrica	1,000 – 1,670
Escasez crónica	500 – 1,000
Escasez absoluta	‹  500

Cuadro 3.1.5: Índice de tensión hídrica según M. Falkenmark

Fuente: Febrillet, JF., Saldaña, J., Material Básico para Ponencia, PCA-05-01.2.

 

El grado de presión sobre el recurso agua es un índice de escasez de agua que  relaciona la oferta hídrica anual con la demanda total de los usuarios. Como puede observase las demandas aparentemente son satisfechas, pero la presión sobre el recurso el la Región Yaque del Norte es realmente crítica, al utilizar el 97% de los recursos disponibles; Es imprescindible modernizar la infraestructura de riego. La Región Yaque del Sur le sigue en importancia de uso del recurso, 88%, al igual que la Región Yuna que aumentó su grado de presión sobre el recurso a 58% de 39% anterior. La Región Este aumentó de moderada (19%) a una presión media (20%), mientras que la Región Ozama-Nizao se mantiene con presión media (29%) y la Región Atlántica con presión moderada (12%).   La situación no es de bonanza, encontrándose el país en un índice medio de 49.5%, o sea que predomina un fuerte grado de presión sobre el recurso agua. Cuadro 3.1.6 y 3.1.7.

 

Cuadro 3.1.6: Balance oferta-demanda y grado de presión hídrica, al 2005.

 

 

Índice	Grado de presión (%)	Explicación
Bajo	< 10%	Presión Escasa: Los recursos disponibles, en general, no sufren presiones sobre ellos.
Moderado	10% a 19%	Presión Moderada: El agua es un factor que limita el desarrollo. Es necesario hacer esfuerzos para reducir la demanda y efectuar inversiones para aumentar los almacenamientos.
Mediano	20% a 40%	Presión Media-fuerte: Es necesaria una gestión rigurosa, para que siga siendo sostenible. Habrá que resolver el problema de la competencia entre usuarios y velar por mantener caudales suficientes para los ecosistemas acuáticos.
Elevado	< 40%	Presión Fuerte: Indica una situación de escasez. A menudo el ritmo de utilización supera el de la renovación natural. Hay que desarrollar fuertes alternativas, por ejemplo desalinización. Debe prestarse atención urgente a la ordenación intensiva del recurso y a la demanda de que es objeto. Es probable que los actuales mecanismos de uso no sean sostenibles y la escasez de agua se está convirtiendo en un factor limitativo del crecimiento económico.

Cuadro 3.1.7: Índice de escasez de agua.

Fuente: OMM/UNESCO, 1997 (OMM No. 857).

 

Entre los principales problemas presentados por los participantes en los talleres tenemos:

• Falta de educación y concientización ciudadana.
• Deforestación.
• Desperdicio y uso inadecuado del recurso.
• Extracción de materiales.
• Manejo integrado de cuenca.
• Contaminación general.
• Falta de coordinación interinstitucional.
• Prácticas inadecuadas.
• Falta de alcantarillados.
• Sobreexplotación de acuíferos.

 

 

PLANIFICACION: Participación Comunitaria

 

1.0     INTRODUCCION

 

El Sector Agua es uno de los ejes del desarrollo económico de la nación. El agua es, por lo tanto, además de un recurso natural, un bien económico, y también un bien social. La integración de estos tres enfoques es importante para desarrollar la visión general del Plan Hidrológico Nacional, PHN.

 

Lo que hará de este PHN un plan verdaderamente nacional es precisamente el enfoque participativo y multi-sectorial, en el que la sociedad dominicana esté activamente representada por sus instituciones del estado, privadas y no-gubernamentales; asociaciones de empresarios de los diferentes sectores económicos; grupos gremiales y grupos de base; y organizaciones comunitarias. Deberá ser una intención permanente de quienes coordinan todo el desarrollo del PHN velar para que todos los ciudadanos de todas las regiones del país que no estén debidamente representados por ninguno de los grupos anteriores sean también considerados, ellos junto con sus necesidades e intereses, en el proceso participativo bajo el cual se quiere desarrollar el PHN.        

 

El PHN debe convertirse en un esfuerzo nacional. La Consultora y el INDRHI han hecho todo lo posible dentro de las limitaciones presupuestarias, para que la realización de los trabajos del PHN no sea desarrollada de manera exclusiva por un grupo reducido de expertos en el sector, y sin que esto no tenga la debida divulgación.

 

 

 

 

1.1     OBJETIVOS DEL PHN

 

Este enfoque tridimensional está claramente contenido en los objetivos del PHN que son enunciados en el Acápite 2.1 de los Términos de Referencia del PHN según se cita a continuación:

 

2.1 El objetivo general de este estudio es revelar la situación de los recursos hídricos de la República Dominicana, identificando áreas que merecen de intervención prioritaria y determinar las actuaciones necesarias que aporten a la racionalización y aprovechamiento sustentable del agua para solucionar o prevenir problemas que afectan o amenacen el crecimiento social y económico de nuestra nación. El objeto básico del Estudio consiste en identificar y estimar las demandas actuales y futuras para todos los sectores sociales y productivos de manera regionalizada, así como cuantificar los recursos hídricos disponibles por cuencas hidrográficas, con el fin de determinar los balances hídricos correspondientes en diferentes años horizontes e identificar zonas de déficit actual y pronosticar posibles consecuencias en el Sector Agua con implicaciones sociales y económicas. A partir de este diagnóstico, se definirán para distintos escenarios de crecimiento económico, social y ambiental, las acciones, proyectos pertinentes para enfrentar con racionalidad estos problemas y cuantificar las inversiones necesarias e identificar las posibles fuentes de financiación a fin de satisfacer las demandas citadas con las garantías adecuadas para cada sector. Con los resultados de este estudio se espera contar con un marco orientador para la toma de decisiones sobre las acciones prioritarias para solucionar los problemas del agua en la República Dominicana.

 

 

1.2     ENFORQUE PARTICIPATIVO

 

Las implicaciones sociales y económicas que se han de considerar en el PHN han sido analizadas con la participación representativa de todos los sectores sociales que ya sea inciden sobre el manejo y uso del agua, o que son afectados/influenciados por los planes de las instituciones del Sector Agua que también han sido integrados conjuntamente en un enfoque participativo con los actores sociales. Sobre el enfoque participativo los TdR´s del PHN establecen en el acápite 4.2.3 lo siguiente:

 

4.2.3 Enfoque Participativo: Durante todas las fases y procesos de la preparación del Plan Hidrológico Nacional debe contemplarse la participación de los principales actores e interesados en el agua, tanto a nivel de la cuenca como a escala nacional. Debe garantizarse que se asigne suficiente espacio a la participación y es imprescindible conducir un proceso participativo adecuado. Desde el diagnóstico inicial, hasta la definición de planes de inversión, debe integrarse a los interesados a través de reuniones de trabajo, talleres, seminarios con los interesados, identificado previamente quienes merecen ser reconocidos como actores claves. Durante la realización del Estudio desde su fase de diagnósticos hasta el proceso de validación de opciones y prioridades de los proyectos de inversión, la Consultora deberá mantener una estrecha relación con las partes involucradas. Para tal fin, la Consultora deberá preparar y realizar consultas y talleres con los actores relevantes, incluyendo autoridades nacionales, autoridades locales (regionales, ayuntamientos, locales), organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base, sector privado, universidades e institutos de investigación (por ejemplo UASD) y las agencias internacionales de financiamiento más relevantes para el sector. Se deberá buscar siempre que cualquiera de las actividades que se propongan a ser financiadas sean complementarias con actividades ya financiadas o en curso de aprobación por el Gobierno o por otros donantes. La formulación del Plan de Desarrollo requerirá el mantenimiento de un amplio y efectivo programa de participación y consulta que incluya: las comunidades involucradas en las zonas geográficas seleccionadas, las agencias públicas (nacionales, regionales y locales), los gremios económicos relacionados con el programa, y las organizaciones de la sociedad civil. Para este fin, el consultor deberá organizar talleres, seminarios y actividades de divulgación de información y retroalimentación que sirvan para generar los consensos necesarios sobre las actividades y forma de ejecución del programa de inversión.

 

 

 

1.3     ENFOQUE DE REGIONALIZACION

 

Para abordar esta tarea se ha realizado un análisis regional que permita enfocar cada  región con sus necesidades y situación socio-económica particulares. Sobre el análisis regional los Términos de Referencia del PHN establecen en el acápite 4.2.4 lo siguiente:

 

4.2.4 Análisis Regional: El plan de trabajo debe contemplar un justo reconocimiento a la necesidad de regionalizar las conceptualizaciones hídricas, sociales y económicas. Las particularidades de cada región del país, considerando la infraestructura social existente y requerida, sus actividades económicas tradicionales y potenciales, las perspectivas de desarrollo y condiciones sociales y culturales, deben ser analizadas con sus respectivos impacto e influencia en el patrón de demanda y consumo de agua. La consultora ha de discutir con el INDRHI la demarcación y regionalización con la cual se abordará el análisis, tomando en cuenta aspectos hidroclimáticos, organizacionales (administrativos e institucionales) y socioeconómicos. El análisis por cuencas o grupos de cuencas (regiones) debe considerarse, preferentemente, en la preparación del Plan Nacional, como unidad de análisis que permita que la situación y las propuestas de soluciones sean visualizadas en su desagregación geográfica e hidrográfica.

 

 

 

Fin del Resumen de la Situación Hídrica: Plan Hidrológico Nacional, PHN.

Año 2007.