Precisiones sobre los “adendum” presupuestarios

SANTO DOMINGO.- Cuando se inicia la ejecución de cualquier obra pública, se arranca sobre la base de un presupuesto, que es la estimación de los costos probables. Durante el curso de la ejecución surgen una serie de elementos que no fueron previstos originalmente y que generan costos adicionales.

La responsabilidad de la institución es garantizar la ejecución del proyecto desde el punto de vista técnico y funcional.  Por eso, inmediatamente surgen elementos nuevos, es responsabilidad de la institución evaluar su naturaleza y autorizar, si procede, su incorporación al presupuesto original.

Así las cosas, cuando surgen elementos nuevos –como son partidas o incrementos- deben ser evaluados a través de las diferentes instancias, en el caso del INDRHI la Gerencia de Proyectos y la Gerencia de Planificación. Una vez se evalúa la sustentación de esos costos adicionales, se procede a elaborar un presupuesto complementario o en su defecto a reformular el presupuesto existente. Es ahí cuando surgen los “adendum”, enmiendas o agregados.

Ultimamente se ha querido satanizar los “adendum”, pero en el país no hay una sola obra de importancia que haya sido ejecutada o concluida con la inversión contemplada  en sus inicios. No solo las obras pequeñas –como las que ejecuta el INDRHI-  sino las grandes de toda índole que se han materializado en el territorio nacional en todos lo gobiernos.

Los “adendum” –es bueno recalcarlo- son modificaciones que se introducen a los contratos para incorporar al mismo elementos que han variado en relación con lo que se estimó originalmente. La mayoría de las obras que ejecuta el INDRHI, por ejemplo, son el resultado de los efectos devastadores dejados por las tormentas y esto le confiere la categoría de obras de emergencia. Las obras de emergencia comienzan apresuradamente y no hay tiempo para hacer todos los estudios técnicos. Hay que arrancar de inmediato debido a la presión social.

Cuando se produce una tormenta, un desbordamiento o un colapso de una obra hidráulica, hay grandes extensiones agrícolas amenazadas y los productores exigen y esperan acción oficial urgente del organismo oficial  responsable.

Hay que restablecer el riego de inmediato y lo que se hace es una evaluación preliminar porque no existen las condiciones para elaborar un presupuesto definitivo. Con el paso de los días -esto es, más adelante-, cuando se tienen todos los elementos técnicos,  se procede a la formulación del presupuesto definitivo de la obra. No es que el presupuesto pase antojadizamente  de una suma a otra, es que el costo inicial nunca fue el real porque se puso en un momento en que no existían todos los elementos para cuantificar.

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